工程建设项目货物招标投标方法
（国家进步改革委等七部委令第27号）
2025年1月18日国家进步改革委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第 27 号发布。依据2025年3月11日国家进步改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、广电总局、民航局《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》修正。
第一章 总 则
第一条 为规范工程建设项目的货物招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证工程水平，提升投资效益，依据《中国招标投标法》、《中国招标投标法推行条例》和国务院有关部门的职责分工，拟定本方法。
第二条 本方法适用于在中国境内的工程建设项目货物招标投标活动。
前款所称货物，是指与工程建设项目有关的要紧设施、材料等。
第三条 工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（原国家计委令第3号）规定的范围和标准的，需要通过招标选择货物提供单位。
任何单位和个人不能将依法需要进行招标的项目化整为零或者以其他任何方法避免招标。
第四条 工程建设项目货物招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。货物招标投标活动不受区域或者部门的限制。
第五条 工程建设项目货物招标投标活动，依法由招标人负责。
工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，未包含在总承包范围内的货物是依法需要进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当由工程建设项目招标人依法组织招标。
工程建设项目实行总承包招标时，以暂估价形式包含在总承包范围内的货物是依法需要进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法组织招标。
第六条 各级进步改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、民航等部门根据国务院和地方各级人民政府关于工程建设项目行政监督的职责分工，对工程建设项目中所包含的货物招标投标活动推行监督，依法查处货物招标投标活动中的违法行为。
第二章 招 标
第七条 工程建设项目招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。本方法第五条总承包中标人单独或者一同招标时，也为招标人。
第八条 依法需要招标的工程建设项目，应当拥有下列条件才能进行货物招标：
（一） 招标人已经依法成立；
（二） 根据国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；
（三） 有相应资金或者资金来源已经落实；
（四） 可以提交付物的用法与技术需要。
第九条 依法需要进行招标的工程建设项目，按国家有关规定需要履行审批、核准手续的，招标人应当在报送的可研报告、资金申请报告或者项目申请报告中将货物招标范围、招标方法（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托招标）等有关招标内容报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当将审批、核准的招标内容通报有关行政监督部门。
第十条 货物招标分为公开招标和邀请招标。
第十一条 依法应当公开招标的项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊需要或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）使用公开招标方法的成本占项目合同金额的比率过大；
（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适合招标但不适合公开招标。
有前款第二项所列情形，是根据国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法需要进行招标的项目，由项目审批、核准部门认定；
其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
第十二条 使用公开招标方法的，招标人应当发布资格预审公告或者招标公告。依法需要进行货物招标的招标公告，应当在国家指定的报刊或者信息互联网上发布。
使用邀请招标方法的，招标人应当向三家以上拥有货物提供的能力、资信好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
第十三条 招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容：
（一） 招标人的名字和地址；
（二） 招标货物的名字、数目、技术规格、资金来源；
（三） 交货的地址和时间；
（四） 获得招标文件或者资格预审文件的地址和时间；
（五） 对招标文件或者资格预审文件收取的成本；
（六） 提交资格预审申请书或者投标文件的地址和截止日期；
（七） 对投标人的资格需要。
第十四条 招标人应当根据资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地址发售招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件发售之日起至停止发售之日止，最短不能少于5日。
招标人可以通过信息互联网或者其他媒介发布招标文件，通过信息互联网或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具备同等法律效力，出现不同时以书面招标文件为准，但国家另有规定的除外。
对招标文件或者资格预审文件的收费应当限于补偿印刷、邮寄的本钱支出，不能以营利为目的。
除不可抗力缘由外，招标文件或者资格预审文件发出后，不予退还；
招标人在发布招标公告、发出投标邀请书后或者发出招标文件或资格预审文件后不能终止招标。招标人终止招标的，应当准时发布公告，或者以书面形式公告被邀请的或者已经获得资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当准时退还所收取的资格预审文件、招标文件的成本，与所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
第十五条 招标人可以参考招标货物的特征和需要，对潜在投标人或者投标人进行资格审察；
国家对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的，根据其规定。
第十六条 资格审察分为资格预审和资格后审。
资格预审，是指招标人供应招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审察。资格预审一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的招标。
资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审察。资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。
第十七条 采取资格预审的，招标人应当发布资格预审公告。资格预审公告适用本方法第十二条、第十三条有关招标公告的规定。
第十八条 资格预审文件一般包含下列内容：
（一） 资格预审公告；
（二） 申请人需知；
（三） 资格需要；
（四） 其他营业额需要；
（五） 资格审察标准和办法；
（六） 资格预审结果的公告方法。
第十九条 采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中详细规定资格审察的规范和办法；
采取资格后审的，招标人应当在招标文件中详细规定资格审察的规范和办法。
招标人在进行资格审察时，不能改变或补充载明的资格审察标准和办法或者以没载明的资格审察标准和办法对潜在投标人或者投标人进行资格审察。
第二十条 经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格公告书，告知获得招标文件的时间、地址和办法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。依法需要招标的项目通过资格预审的申请人不足三个的，招标人在剖析招标失败是什么原因并采取相应手段后，应当重新招标。
对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处置。
第二十一条 招标文件一般包含下列内容：
（一） 招标公告或者投标邀请书；
（二） 投标人需知；
（三） 投标文件格式；
（四） 技术规格、参数及其他需要；
（五） 评标标准和办法；
（六） 合同主要条约。
招标人应当在招标文件中规定实质性需要和条件，说明不满足其中任何一项实质性需要和条件的投标将被拒绝，并用显眼的方法标明；
没标明的需要和条件在评标时不能作为实质性需要和条件。对于非实质性需要和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，与对这类偏差进行调整的办法。
国家对招标货物的技术、标准、水平等有规定的，招标人应当根据其规定在招标文件中提出相应需要。
第二十二条 招标货物需要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标文件中如实载明。
招标人不能以不适当的标包限制或者排斥潜在投标人或者投标人。依法需要进行招标的项目的招标人不能借助标包划分避免招标。
第二十三条 招标人允许中标人对非主体货物进行分包的，应当在招标文件中载明。主要设施、材料或者供货合同的主要部分不能需要或者允许分包。
除招标文件需要不能改变标准货物的提供商外，中标人经招标人赞同改变标准货物的提供商的，不应视为转包和违法分包。
第二十四条 招标人可以需要投标人在提交符合招标文件规定需要的投标文件外，提交备选投标策略，但应当在招标文件中作出说明。不符合中标条件的投标人的备选投标策略不予考虑。
第二十五条 招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。
招标文件中规定的各项技术规格均不能需要或标明某一特定的专利技术、商标、名字、设计、原产地或提供者等，不能含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。假如需要引用某一提供者的技术规格才能准确或了解地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或等于”的字样。
第二十六条 招标文件应当明确规定评标时包括价格在内的所有评标原因，与据此进行评估的办法。
在评标过程中，不能改变招标文件中规定的评标标准、办法和中标条件。
第二十七条 招标人可以在招标文件中需要投标人以我们的名义提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可以是招标人认同的其他合法担保形式。依法需要进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
投标保证金一般不能超越项目估算价的百分之二，但最高不能超越八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
投标人应当根据招标文件需要的方法和金额，在提交投标文件截止时间前将投标保证金提交给招标人或其委托的招标代理机构。
第二十八条 招标文件应当规定一个适合的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。
在原投标有效期结束前，出现特殊状况的，招标人可以书面形式需要所有投标人延长投标有效期。投标人赞同延长的，不能需要或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；
投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金及银行同期存款利息。
依法需要进行招标的项目赞同延长投标有效期的投标人少于三个的，招标人在剖析招标失败是什么原因并采取相应手段后，应当重新招标。
第二十九条 对于潜在投标人在阅读招标文件中提出的疑问，招标人应当以书面形式、投标预备会方法或者通过电子互联网解答，但需同时将解答以书面方法公告所有购买招标文件的潜在投标人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
除招标文件明确需要外，出席投标预备会不是强制性的，由潜在投标人自行决定，并自行承担由此可能产生的风险。
第三十条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。依法需要进行招标的货物，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不能少于20日。
第三十一条 对没办法精准拟定其技术规格的货物，招标人可以使用两阶段招标程序。
在第一阶段，招标人可以第一需要潜在投标人提交技术建议，详细说明货物的技术规格、水平和其它特质。招标人可以与投标人就其建议的内容进行协商和讨论，达成一个统一的技术规格后编制招标文件。
在第二阶段，招标人应当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供包括统一技术规格的正式招标文件，投标人依据正式招标文件的需要提交包含价格在内的最后投标文件。
招标人需要投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
第三章 投 标
第三十二条 投标人是响应招标、参加投标角逐的法人或者其他组织。
法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不能在同一货物招标中同时投标。
违反前两款规定的，有关投标均无效。
一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标。
第三十三条 投标人应当根据招标文件的需要编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性需要和条件作出响应。
投标文件一般包含下列内容：
（一） 投标函；
（二） 投标大全；
（三） 技术性能参数的详细描述；
（四） 商务和技术偏差表；
（五） 投标保证金；
（六） 有关资格证明文件；
（七） 招标文件需要的其他内容。
投标人依据招标文件载明的货物实质状况，拟在中标后将供货合同中的非主要部分进行分包的，应当在投标文件中载明。
第三十四条 投标人应当在招标文件需要提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标文件中规定的地址。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前女友何单位和个人不能开启投标文件。
在招标文件需要提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
依法需要进行招标的项目，提交投标文件的投标人少于三个的，招标人在剖析招标失败是什么原因并采取相应手段后，应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，按国家有关规定需要履行审批、核准手续的依法需要进行招标的项目，报项目审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标。
第三十五条 投标人在招标文件需要提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面公告招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
第三十六条 在提交投标文件截止时间后，投标人不能撤销其投标文件，不然招标人可以不退还其投标保证金。
第三十七条 招标人应妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回公告、备选投标策略等投标资料，并严格保密。
第三十八条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份一同投标。
联合体各方签订一同投标协议后，不能再以自己名义单独投标，也不能组成或参加其他联合体在同一项目中投标；
不然有关投标均无效。
联合体中标的，应当指定牵头人或代表，授权其代表所有联合体成员与招标人签订合同，负责整个合同推行阶段的协调工作。但，需要向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权委托书。
第三十九条 招标人同意联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成，资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
招标人不能强制资格预审合格的投标人组成联合体。
第四章 开标、评标和定标
第四十条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；
开标地址应当为招标文件中确定的地址。
投标人或其授权代表有权出席开标会，也可以自主决定不参加开标会。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出回话，并制作记录。
第四十一条 投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：
（一） 逾期送达；
（二） 未按招标文件需要密封。
有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位单位盖章和单位负责人签字；
（二）投标联合体没提交一同投标协议；
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（四）同一投标人提交两个以上不一样的投标文件或者投标价格，但招标文件需要提交备选投标的除外；
（五）投标标价低于本钱或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（六）投标文件没对招标文件的实质性需要和条件作出响应；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
依法需要招标的项目评标委员会否决所有投标的，或者评标委员会否决一部分投标后其他有效投标不足三个使得投标明显缺少角逐，决定否决全部投标的，招标人在剖析招标失败是什么原因并采取相应手段后，应当重新招标。
第四十二条 评标委员会可以书面方法需要投标人对投标文件中含义不清楚、对相同种类问题表述不同或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。评标委员会不能向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。
第四十三条 投标文件不响应招标文件的实质性需要和条件的，评标委员会不能允许投标人通过修正或撤销其不符合需要的差异或保留，使之成为具备响应性的投标。
第四十四条 技术简单或技术规格、性能、制作工艺需要统一的货物，一般使用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺需要很难统一的货物，一般使用综合评估法进行评标。
第四十五条 符合招标文件需要且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标策略方可予以考虑。
第四十六条 评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字。
第四十七条 评标委员会在书面评标报告中推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人应当同意评标委员会推荐的中标候选人，不能在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人。
依法需要进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不能少于3日。
第四十八条 国有资金占控股或者主导地位的依法需要进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人舍弃中标、因不可抗力提出不可以履行合同、不根据招标文件需要提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以根据评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与招标人预期差距较大，或者对招标人明显不利的，招标人可以重新招标。
招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。
国务院对中标人的确定另有规定的，从其规定。
第四十九条 招标人不能向中标人提出压低价格、增加配件或者售后服务量与其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的需要，以此作为发出中标公告书和签订合同的条件。
第五十条 中标公告书对招标人和中标人具备法律效力。中标公告书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人舍弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
中标公告书由招标人发出，也可以委托其招标代理机构发出。
第五十一条 招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标公告书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不能再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标文件需要中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；
拒绝提交的，视为舍弃中标项目。招标人需要中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供货物款支付担保。
履约保证金不能超越中标合同金额的10％。
第五十二条 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内，向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保证金及银行同期存款利息。
第五十三条 需要审批的工程建设项目，货物合同价格应当控制在批准的概算投资范围内；
确需超出范围的，应当在中标合同签订前，报原项目审批部门审察赞同。项目审批部门应当依据招标的实质状况，准时作出批准或者不予批准的决定；
项目审批部门不予批准的，招标人应当自行平衡超出的概算。
第五十四条 依法需要进行货物招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标状况的书面报告。
前款所称书面报告至少应包含下列内容：
（一） 招标货物基本状况；
（二） 招标方法和发布招标公告或者资格预审公告的媒介；
（三） 招标文件中投标人需知、技术条约、评标标准和办法、合同主要条约等内容；
（四） 评标委员会的组成和评标报告；
（五） 中标结果。
第五章 罚 则
第五十五条 招标人有下列限制或者排斥潜在投标行为之一的，由有关行政监督部门根据招标投标法第五十一条的规定处罚；
其中，构成依法需要进行招标的项目的招标人避免招标的，根据招标投标法第四十九条的规定处罚：
（一）依法应当公开招标的项目不根据规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；
（二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告内容不同，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。
第五十六条 招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：
（一）依法应当公开招标而使用邀请招标；
（二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和招标投标法推行条例规定；
（三）同意未通过资格预审的单位或者个人参加投标；
（四）同意应当拒收的投标文件。
招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分。
第五十七条 评标委员会成员有以下行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；
情节紧急的，禁止其在肯定期限内参加依法需要进行招标的项目的评标；
情节特别紧急的，取消其担任评标委员会成员的资格：
（一）应当回避而不回避；
（二）擅辞职守；
（三）不根据招标文件规定的评标标准和办法评标；
（四）私下接触投标人；
（五）向招标人征询确定中标人的意向或者同意任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的需要；
（六）对依法应当否决的投标不提出否决建议；
（七）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者同意投标人主动提出的澄清、说明；
（八）其他不客观、不公正履行职务的行为。
第五十八条 依法需要进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之十以下的罚款；
给别人导致损失的，依法承担赔偿责任；
对单位直接负责的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分：
（一）无正当理由不发出中标公告书；
（二）不根据规定确定中标人；
（三）中标公告书发出后无正当理由改变中标结果；
（四）无正当理由不与中标人订立合同；
（五）在订立合同时向中标人提出附加条件。
中标公告书发出后，中标人舍弃中标项目的，无正当理由不与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不提交所需要的履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还；
给招标人的损失超越投标保证金数额的，中标人应当对超越部分予以赔偿；
没提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。对依法需要进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标金额千分之十以下罚款。
第五十九条 招标人不履行与中标人订立的合同的，应当返还中标人的履约保证金，并承担相应的赔偿责任；
没提交履约保证金的，应当对中标人的损失承担赔偿责任。
因不可抗力不可以履行合同的，不适用前款规定。
第六十条 中标无效的，发出的中标公告书和签订的合同自始没法律约束力，但不影响合同中独立存在的有关解决争议办法的条约的效力。
第六章 附 则
第六十一条 不是工程建设项目，但是固定资产投资的货物招标投标活动，参照本方法实行。
第六十二条 用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对货物招标投标活动的条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中国社会公共利益的除外。
第六十三条 本方法由国家进步和改革委员会会同有关部门负责讲解。
第六十四条 本方法自2025年3月1日起实行。